Немногие темы вызывают такие споры среди руководителей проектов, как владельцев, так и подрядчиков, как стратегия заключения контрактов. Глубоко укоренившиеся убеждения, подкрепленные структурными основаниями, определяют решения по контрактной стратегии независимо от того, что говорят фактические данные о производительности.
Собственники и подрядчики по своей сути не разъединены. Владельцы хотят конкурентоспособных, предсказуемых затрат, графика, безопасности и производительности. Подрядчики хотят оправдать ожидания клиентов и получить справедливую прибыль.
Однако результаты ряда недавних крупных капитальных проектов, будь то стоимость, график, раннее производство или любая комбинация этих трех факторов, дают отрезвляющий взгляд на отрасль1. Было проведено значительное количество исследований того, как и почему возникают такие результаты. Среди выводов – роль стратегии заключения контрактов в усугублении плохих результатов, когда проекты сталкиваются с трудностями.
Следует признать, что сама по себе стратегия заключения договоров не несет ответственности, но она часто ставит владельцев и подрядчиков в спорные положения. Из ряда обычно используемых стратегий заключения контрактов варианты с паушальной суммой под ключ (LSTK), по-видимому, наиболее подвержены таким проблемам. В основе этой восприимчивости лежит неадекватное распределение риска. Собственники ошибочно полагают, что они могут переложить на подрядчика риски, связанные со стоимостью и сроками, но подрядчики не в состоянии взять на себя эти риски для большинства крупных капитальных проектов.
Фактически, учитывая катастрофические результаты по контрактам с фиксированной ценой, ряд EPC-подрядчиков заявили, что они больше не будут искать работу по контракту с паушальной суммой на проектирование, закупки и строительство с паушальной суммой (EPC LS) или контракт с паушальной суммой под ключ (LSTK). ) контрактная стратегия.
Значительное внимание было уделено взаимосвязи между стратегией заключения контрактов и инженерным определением и планированием выполнения. Однако даже после устранения этих элементов неудовлетворительные результаты сохраняются. До тех пор, пока как владельцы, так и подрядчики не примут новую точку зрения и подход к реализации проекта, опасность неправильного распределения рисков из-за неосторожного использования стратегий заключения контрактов будет сохраняться.
Понятно, что нужны перемены.
Стратегия заключения контрактов — это не панацея, как некоторые считают. До тех пор, пока не будут решены фундаментальные вопросы, невозможно осуществить материальное улучшение. Почему? Проекты по своей природе представляют собой объединение производственных систем, подчиняющихся законам науки об операциях (OS)2. Когда проекты рассматриваются как производственные системы, причины низкой эффективности проектов становятся очевидными. Стратегия заключения договоров заметно отсутствует в этом списке.
Хотя это и не один из рычагов науки операций, тип контракта определяет многие решения по проектированию/конфигурации производственной системы с помощью пяти рычагов. Вопрос в том, что и кому выгодны рычаги на основе того, что покупают собственники и продают подрядчики?
В любом случае, законы ОС могут использоваться для отображения, моделирования, имитации, анализа, оптимизации и управления этими производственными системами проектов, что позволяет проектам выполняться по назначению.
Другими словами, используя ОС и связанные с ней рычаги управления проектным производством (PPM), владельцы и подрядчики могут разработать и внедрить систему проектного производства для достижения желаемых результатов выполнения или снижения затрат, соблюдения/ускорения графика, оптимизации использования денежных средств для повысить доходность или их комбинацию. Этот подход не зависит от стратегии заключения контрактов. Однако практическое использование методов PPM будет варьироваться в зависимости от желаемых результатов владельца, отношений с подрядчиками и стремления к непосредственному участию в выполнении работы.
Для владельцев, которые стремятся только к предсказуемым результатам проекта и считают, что использование формы контракта с единовременной оплатой EPC переносит риск исполнения на подрядчиков, тем самым обеспечивая некоторую степень предсказуемости, рекомендуемый подход заключается в разработке производственной системы с использованием оптимизации производственной системы (PSO) для информировать о принятии решений в начале (например, перед заключением контракта), а затем использовать Анализ производственной системы и Мониторинг производственной системы, чтобы предоставить подрядчикам инструкции по корректировке курса на протяжении всего срока реализации проекта.
Для владельцев, которые ищут предсказуемые результаты проекта, снижение затрат, более короткие сроки и меньшее использование непроизводственного капитала на протяжении всего проекта, рекомендуемый подход заключается в разработке и оптимизации производственной системы проекта с использованием оптимизации производственной системы (PSO), контроль работы с использованием Управление производством проекта (PPC)3 и управление потоком материалов на ремесло с помощью управления потоком поставок (SFC)4.
При таком подходе необходимы стратегии заключения контрактов, которые объединяют подрядчика и владельца для выполнения работы. Это включает в себя различные формы возмездных и единичных контрактов.
Введение
За более чем столетие типы контрактов почти не развивались, чтобы соответствовать сложности современных проектов. Независимо от типа контракта, сегодняшние контракты по-прежнему возлагают риски на владельца или подрядчика, или на обоих. Это само по себе миф – владельцы всегда несут и будут нести риск. Этот факт не изменил финансового бремени, которое подрядчики несут себе во вред.
На строительную отрасль приходится 13 процентов (11 триллионов долларов) мирового ВВП, при этом строительство является крупнейшим и одним из самых важных секторов промышленности в мире. В нем занято 7% работающего населения мира. Тем не менее, в этом секторе наблюдается слабое улучшение показателей по сравнению с другими отраслями, и претензии продолжают расти. Почему? Потому что существует разрыв между ожиданием и реальностью, а это означает, что видимость передачи риска подрядчику не такая полная, как могут ожидать владельцы.
Этот разрыв проявился в разрушении колоссальных ценностей в машиностроении и строительстве. В отчете о глобальных строительных спорах за 2021 год5 говорится, что независимо от типа используемого контракта количество претензий продолжает расти. Глобальные претензии по строительству составляют в среднем 4–6% (480–660 миллиардов долларов) в год. Эта сумма заняла бы 22-е место в списке стран по ВВП.
С 2019 по 2020 год средняя глобальная стоимость претензии составила 33 миллиона долларов (самая высокая средняя сумма претензии — Ближний Восток — 62 миллиона долларов, а самая низкая — США — 13 миллионов долларов). Средний мировой срок рассмотрения претензии составляет 15 месяцев. Причина номер один для претензий: Собственники и подрядчики не могут договориться о договорных обязательствах, и большинство претензий возникает во время строительства.
После определения содержания, стратегия и методы заключения контрактов считаются ключевым элементом управления проектом в сфере капитальных проектов. При формировании контрактной стратегии владельцы проводят предварительную квалификацию подрядчиков, основываясь, среди прочего, на том, кто способен выполнять работу, на показателях техники безопасности, на финансовой готовности принять на себя риск, на текущей и прогнозируемой рабочей нагрузке, на послужном списке выполнения работ, а также на сложности работа. Дальнейший анализ проводится, чтобы определить, какой риск готовы взять на себя подрядчики, т. е. сколько «шкуры в игре» и набор показателей используется для оценки того, какой подрядчик обеспечивает наибольшую общую ценность инвестиций.
С другой стороны, подрядчики рассматривают стратегии, которые обеспечат прибыльную работу, создадут свой портфель заказов, увеличат долю рынка и узнаваемость бренда, переложат или разделят риски с субподрядчиками и партнерами по совместным предприятиям, чтобы повысить акционерную стоимость или прибыль для владельцев.
После выбора подрядчика в начале крупного капитального проекта и владелец, и подрядчик, как правило, настроены оптимистично. Однако слишком часто при столкновении с изменчивостью, мешающей выполнению, согласованность разрушается, а корректирующие действия часто усугубляют, а не смягчают проблемы. В конечном счете, задержки в графике увеличиваются, расходы растут, между сторонами возникают разногласия, и слишком часто претензии начинают накапливаться, обретать форму, и каждая сторона начинает укреплять свою позицию, защищая или оспаривая претензии.
Понятно, что такая ситуация может возникнуть независимо от формы договора, поскольку работа, которую необходимо выполнить, остается неизменной. Однако стратегия заключения контрактов может ускорить возникновение проблем. Один критический элемент, который часто упускается из виду обеими сторонами, но особенно владельцами, при разработке стратегии заключения контрактов, — это то, как именно будет выполняться работа. Кроме того, поскольку не существует единого общего процесса, по которому обе стороны согласны в отношении количественного определения истинного статуса проекта, игнорирование того, как будет выполняться работа, приобретает еще более значительное влияние.